傅成玉：我对近年国企改革的反思

本文摘要：近日，在中国金融信息中心举办的国资大讲坛系列讲坛第三期上，原中国石化集团公司董事长、党组书记傅成玉在国资国企领域从业三十多年，是石油行业的领军人物，对于这几年国企改革的发展，如何培育企业家的格局观、政商观及如何面临未来的国际竞争，都有很多的研究和思维有一点自学共享。反省国企改革，应当如何坚决市场化方向大家好！我今天交流的题目是对国企改革的反省。反省和思维有所不同，思维一般牵涉到是非，听得一起也较为佩服，但我指出深度过于。

近日，在中国金融信息中心举办的国资大讲坛系列讲坛第三期上，原中国石化集团公司董事长、党组书记傅成玉在国资国企领域从业三十多年，是石油行业的领军人物，对于这几年国企改革的发展，如何培育企业家的格局观、政商观及如何面临未来的国际竞争，都有很多的研究和思维有一点自学共享。反省国企改革，应当如何坚决市场化方向大家好！我今天交流的题目是对国企改革的反省。反省和思维有所不同，思维一般牵涉到是非，听得一起也较为佩服，但我指出深度过于。反省则是一种哲学的思维方式，与常识的经验的思维方式以及科学的思维方式有所不同，反省的思维方式就是对早已构成的概念和思想展开质问、批判性，目的是使我们的了解与客观事物相符。

我这里所说的对国企改革的反省，主要是看我们头脑中的国企改革否与中央拒绝的国企改革精神相符。如此，就要搞清楚国企改革的前提，也就是国企为什么要改革和向哪里改革，即改革的目标和方向是什么。没目标和方向做到前提，对不存在的问题就不一定寻找适合的改革方案。

因为有所不同的方向和目标不会对不存在的完全相同问题有有所不同的答案。一、国企改革的目标和方向国企为什么要改革?从大的方面看有两方面原因。一是国有经济结构调整和国有经济布局调整的必须；二是现有国企管理体制机制相当严重制约了国企生产力，造成国有企业活力严重不足，效率广泛不低。

改革的方向是哪里呢?党的18届3中全会明确指出全面深化改革的总目标是发展和完备中国特色社会主义制度，前进国家管理体系和管理能力现代化。同时还明确提出坚决市场化的改革方向。对国企来说这是具有根本性的改革方向和目标。

也就是说，国企改革要在符合发展和完备中国特色社会主义制度的前提下，按照市场化的方向对国企进行改革。中国特色社会主义制度与国企最必要连接的就是中国的基本经济制度。也就是说国企改革首先要反映发展和完备以公有制为主体，多种所有制经济联合发展的基本经济制度。

这是国企改革的大方向、总目标。离开了这个大方向,总目标，所有的改革措施，无论设计的多么细致，都会与国企改革的大方向,总目标互为背离。国企改革要反映发展和完备基本经济制度，我指出要从两个角度来解读。

一是反映在大大强化公有制的主体地位，充分发挥国有经济的主导作用上。从我国经济现状和发展趋势看，公有制的主体地位早已受到冲击。民营经济占到全国GDP总量已相似70%，今后这个比例还不会快速增长。

这就拒绝国有经济，公有制经济要更加较慢的高质量快速增长。国企改革结果就要实施在强化公有制经济主体地位上。二是反映在民营经济要获得充份发展。

民营经济不仅是中国特色社会主义制度的一部分，而且早已沦为国民经济发展，解决问题低收入减少税收等方面最重要力量。这就是为什么中央明确提出毫不动摇稳固和发展公有制经济，毫不动摇希望,反对，引领民营经济发展。这两个毫不动摇看起来样子是互相对立,互相违背的,只不过又是互相统一的。从两种所有制各自发展上看是互相对立的，但从增进中国经济总体发展方面，以及通过混合所以制构建联合发展方面又是互相统一的。

必须尤其认为的是，国有经济、公有制经济的主体地位必需获得稳固和强化。仅有从一个方面就由此可知其重要性。中国早已转入老龄社会，未来全民养老问题更好的要靠国有经济的大大发展壮大来承托。

民营经济无论如何发展，其资产与收益都不能当作用作全民养老的。二、坚决市场化改革国家各级管理部门必需十分确切，国企改革事关国有经济的主体地位问题，事关基本经济制度问题。确实让企业沦为市场主体，国企的决策机制，运营管理机制，鼓舞约束机制等等必需适应环境经济规律，符合市场竞争拒绝。坚决市场化改革方向，有几个方面期望在改革中获得推崇。

（一）彰显董事会经营决策权中国企业还包括国有企业成立董事会有数10多年，有的最迟20年的历史了。对董事会许可不充份是国企的普遍现象。

没对董事会的充份许可，企业就不有可能构成市场化的决策机制。没市场化决策机制，企业资产配备和运营效率就不有可能低，企业就没活力和竞争力。各政府涉及部门要把公司法彰显董事会的决策权充份送给董事会。

企业党委在企业经营上没决策权，不分担经营和决策责任。企业党委要按照中央拒绝负责管理把方向，管大局、做到确保。这与企业党委把党建功能带入或嵌入企业管理结构和企业管理过程中是不对立的。

关键是把企业法彰显企业董事会的权力充份送给董事会。（二）极力去行政化国有企业活力严重不足的另一个原因是国有企业和国企领导的行政化。按政府行政级别彰显国企行政级别造成了国有企业行政化和国企领导官员化。

国企去行政化改革要解决问题好几个了解问题。一是必需具体国有企业是经济的组织，她的第一功能和职责是为国家为股东为社会建构物质财富或服务。企业没强劲的分担经济责任的能力，就无法分担好政治责任和社会责任。

二是国企尤其是部分央企的主要领导由中央委派和管理与中止其行政级别几乎可以兼容和相符。把中央或国务院必要任命改回通过股东大会间接任命。

既不影响中央的必要管理又使企业领导向市场化和企业家投向。三是国有企业一定要由不懂政治的企业家来领导。

不懂政治与企业家两条缺一不可。不懂政治的企业家应当是我党在经济领域职业化的企业管理专家队伍，与政治家，军事家，艺术家，科学家、技术专家等一道包含党和国家管理的专家体系。无论如何，必需转变用管理行政领导干部的拒绝和标准来配有，拒绝和管理企业家。四是国资国企监管方式改革要与国企改革尤其是去行政化改革同步进行，其中还包括中组部对部分央企领导班子和领导干部的管理方式的改革也要同步进行。

总之，国有企业去行政化改革不做到，企业内部市场化运行机制改革就不有可能完全。以往的改革实践中和经历证明，国企改革的关键机制无法改革做到，随着时间的流逝，早已改革的部分还不会衰退回来。三、大力发展混合所有制经济发展混合所有制经济是中央的既定方针。发展混合所有制经济要解决问题好了解上的误区。

一是担忧国有资产萎缩。应当说道自2003年国务院国资委正式成立以后，国家实施了各种涉及的资产管理与交易的互为制度和规范。只要严苛按照涉及的法律法规，制度和规范，公开发表半透明的操作者，只要没暗箱操作者国有资产想要萎缩都无以。

二是混合所有制企业要认同所有股东，做同股同权。三是混合所有制企业要做到鉴董事会。董事会实施市场化的决策和运行机制，对企业的投资、经营和管理负责管理。从各地混合所有制改革实践中看，从一级企业或企业集团层面展开混合所有制改革，效果较为好。

应当看见混合所有制改革只是国企改革的一个方面，而不是国企改革的全部。也就是说既不要指出一混合就解决问题一切问题，也不要确信所有国企都能或都合适做混合所有制改革。从我国企业现状看国企的总体的块头都较为大。

大块头的民企比较较较少。很多规模比较较小民营企业将很难参予到国企的混合所有制改革中来。

地方国企与中央国企之间，有所不同地域的国企之间的股权多元化合作可能会沦为推展国企市场化改革的另一种形式。四、谨慎前进员工持股这里所指的不是管理层股权，而是员工持股。

现在各地试点较为多的是管理层股权。也有少数企业做员工持股试点。

管理层股权在市场经济下的企业中，尤其是西方企业中，是较为广泛的，但绝大多数是以颁发管理层期权的形式构建管理层股权的。目前国内试点企业皆是通过对公司股权规范评估后，管理层以现金出售的。实施管理层股权，其聪明才智是让公司低管层的未来扣除与公司未来业绩互为挂勾，被迫公司低管层不仅要侧重公司当期业绩，更加要侧重公司未来业绩。

其不足之处是这些鼓舞与广大员工牵涉到。目前展开管理层股权试点的企业广泛体现是对股权比例规定及解散拒绝过分严苛，一些试点公司管理层既想要参予积极性又不是很高，有关部门应当考虑到必要增大鼓舞力度。

对于企业来说尤其是对国有企业来说，意味着鼓舞管理层是过于的。如何让全体员工或绝大多数员工关心企业的发展，关心公司的未来，对全民所有制的国企更为最重要。

对于有些企业正在试点的员工持股计划，我所持较为慎重的态度。首先，绝大多数的老企业和规模较小的制造业企业，是不合适做全员股权的。无论是因为所处有所不同行业的原因，还是企业所处有所不同发展阶段的原因，还是企业低成长期已过的原因，员工持股都无法使员工有可持续的高回报。

第二是过去国企做员工持股有过惨痛教训。第三是公司员工尤其是一线员工，是靠工资保持生计的，他们没很多的现金去出售公司的股份。通过借债去出售公司股份不会使他们背上沈重的债务开销。

一旦公司效益很差报酬不高或没报酬，将是对他们的极大损害。公司基层员工尤其是一线员工，需不需要展开鼓舞呢？需不需要和公司的长远利益互为绑的？当然十分必须。但不应用于股权的方式。建议考虑到用剩下利润收益权来解决问题企业基层员工尤其是一线员工的长年鼓舞问题。

剩下利润收益权就是按照马克思说道的劳动建构的剩下利润拿走部分用作员工的中长期鼓舞。具体来说，企业把当年利润的相同比例分配给员工，但这部分不用作当期分配，而是用作员工的中长期分配。超过规定工作的年限后，员工才能取得。

这样既可以鼓舞员工与企业共命运，又反映社会主义制度下工人阶级的主人翁地位。当然对那些创业型，科技型，成长型的中小企业做员工持股应当是给与大力支持的。

结论:一、国企改革的最终目标是稳固和发展基本经济制度，是强化公有制的主体地位，充分发挥国有经济的主导作用。二、坚决市场化改革方向要反映在去行政化，把公司法规定的权力送给董事会，把董事会做到鉴。

按市场竞争拒绝创建市场化的决策、运营，鼓舞约束等管理机制是搞活国企，强化企业竞争能力最基础的，最显然的、也是最有效地的改革形式和内容。三、国企的第一功能和职责是建构物质财富发展生产力。要由不懂政治的企业家管理国有企业。

转变用政府官员的拒绝和标准配备国企主要领导干部。四、要大力前进混合所有制改革，也要推崇央企与央企，央企与地方国企，地方国企与地方国企之间的股权多元化改革。五、既要鼓舞管理层也要让全体员工与公司的将来发展同呼吸共命运。要希望管理层股权，或颁发管理层期权，也要用剩下利润收益权对广大员工展开中长期鼓舞。

让国家利益、企业利益、股东利益、干部员工利益长年绑在一起，沦为确实的利益共同体。

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